作者：蒋丰
“这究竟是谁的地，还要不要了？” 最近，日本所有者不明土地问题研究会召开记者会称，日本没有更新土地登记、不知道所有者的“所有者不明土地”已经超过410万公顷，相当于整个九州的面积。而且，按照如今的速度发展下去，到2040年日本的“所有者不明土地”还将增加70%。现在，日本的“所有者不明土地”至少每年造成1800亿日元（约105亿元人民币）经济损失，到2040年将膨胀至3100亿日元。
“必须立即采取措施予以应对！”研究会的负责人指出。日本并不属于地广人稀，可以随意挥霍土地的国家。上千年的农耕传统，也让日本人对土地一向非常重视。可如今，全国的私有土地中，难以掌握所有者的竟达到了两成。出现如此多的“无主之地”，确实让人匪夷所思。
为此，2016年4月，日本农林水产省开始了首次全国性土地调查。结果显示，所有人死亡且没有继承人的农地为47万6529公顷，因为所有人迁移而无法确认其生死、也没有所有权转让纪录的农地为45万7819公顷。两者相加，超过了日本农地总面积的两成以上。
城市的土地也出现了同样的情况。由于少子高龄化加剧，很多无子女的老年人“孤独死”后都没人知道，更别说身后的地产处理。于是，他们拥有的土地自然成了无主之地，拥有的房子成了无主之房。
这些土地与房子，由于没人打理，有的变成恶臭熏天的垃圾丢弃所，让四邻苦不堪言；有的则被不法分子“探寻”到，成为长期的犯罪窝点。更让政府苦恼的是，开展各种公用设施建设时，一旦涉及到这样的土地就彻底懵了。连主人都找不到，如何去谈征用与赔偿问题。很多公用设施建设就此搁浅，极大影响了国计民生。而那些农村的“无主之地”，由于没人打理，长满荒草，很多成了各种动物的乐园，严重影响当地生态。
其实，日本土地利用出现大问题，除了“高龄少子化”，相关制度的严重缺陷也是主要原因。由于秉承“私有财产神圣不可侵犯”的原则，即使私有土地的主人去世或去向不明，政府也没有权力征收私有土地。而土地的转让与继承，又需要首先缴纳市价10%左右的相关手续费，然后根据土地价值缴纳10%-55%的赠与税，接受后每年还要缴纳0.7%左右的固定资产税。这样七七八八算下来，继承实际相当于再买一次，而且还是全额预先付款。为此，很多日本人干脆“爱咋的咋的，我不要了。” 征收与流转，两头都产生淤塞，长期积压下来就导致“无主之地”越来越多。
实际上，无论在城市还是农村，为了进一步升级农业与服务业，日本需要大量的土地。可是，这么多“无主之地”摆在那却不能用，日本的土地利用已经出现了严重扭曲，而且还将进一步加剧。
日本的土地制度最初建立于明治维新时期，在战后经济快速发展期不断补充与修改，看上去已经形成了一个完整的体系。不过，这套土地制度却有一个致命缺陷：整个设计过程中只考虑到了经济快速发展、人口不断膨胀下的情况，却没有考虑到经济衰退与人口不断减少下的情况，导致了问题集中爆发。由于严重的老龄化，日本是最先因人口衰减遭遇土地利用危机的国家，其在土地问题上的教训，对于正在加速迈入老龄化的国家，或许具有很大的借鉴意义。
