最近读史书发现，古代组织机构比现代要简单多了，简单到让人难以置信的程度，现在一个县，正式的国家干部级别的，少说也得上千，具体的没调查过，一个成建制的县下设的行政部门上百，公务员一两千人应该不算稀奇，这还不包括事业单位和合同制工作人员，如果把所有编制内的由国家负责工资和福利的都算上，那就更不用说了。
别的地方了解的少，因为喜欢历史，特别是地方史，所以读了不少方志，对本地的历史有一点了解，就我以我比较了解的古代滦州为例。说说古代的政府机构都有哪些官员。滦州的范围大概包括现在的滦县、唐山市的路南、路北、开平区、古冶区、滦南县、唐海县，乐亭县、昌黎县以及丰南市的一部分，地域面积差不多等于一个小型的地级市。拿它跟一个县比，好像有点不公平，不过从管理机制和管理方法上，与现在的县比较相似，姑且先这样比较一下。
光绪滦州志
古代所谓的公务员，在这里指那些在吏部管理范围内的大小官员，“吏”指文职官员，多是“官吏”齐称，相等于现代的文职公务员。根据《大清会典》里的规定，一个州配备知州一人，同知一名，判官一名，首领吏目一名，实际上同知和判官有时候会有增加或减少，有时候干脆裁撤。各州儒学学正一名，训导一名，巡检司一人，盐课司仓库大使一名。千总一名。把总三人，经制外委三人。合计是十五人。这些都是国家制定的公务员，都是有品级的，其中的千总、把总属于军队建制里的，负责地方的防务和治安，由上一级的营管理，比如住滦州的千总把总，上一级是住在遵化州的三屯营。严格的说，不在知州的管理权限内。剩下就是衙役、医官、驿丞、兵士等不在吏部挂名的办事员，均无品级，数量也不多。古代吏部管理的官员共分九品十八级，每一品分正和从两级，九品正好是十八个级别。现代国家公务员分二十七个级别，比古代要繁琐一些。
滦州古城
可以明显看出偌大的一个滦州，国家公务员身份的还没有一个最普通的乡镇多，那他们是怎么运转的呢？其时古代只有这么点公务员也完全可以应付得了，中国古代是以农为本的农耕文明，绝大多数的人被禁锢在土地上，遵循着出而作日入而息的规律，过着相对平静而且稳定的生活。常年形成的固定模式使社会关系简单化，规律化，社会矛盾很少，工业和商业都不发达，政府的职能相当有限，也就是维持一下社会秩序，充当一下守夜人的角色，所以古代的地方官员数量虽少，但并不很辛苦。他们努力的主要方向是民风教化，加强儒家思想下的道德规范作用，促进底层民众之间的稳定和谐关系。
农耕为主的情况下，大多是靠天吃饭，官员能力再强，土地数量和产量在那，都差不太多，所以在古代，民风似乎成为考察官员行政能力的最高标准，我们也经常看到古代评价官员时常用到的话就是【民风淳朴、盗贼不兴、路不拾遗】。翻开地方志，你看到官员的记载中，大多都是倡议修桥补路，给有突出表现的乡民立牌坊、题字，在各地建义仓、留养局，修建庙宇和府学等活动。努力方向基本都是围绕民风教化来开展的。
