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齐鲁新动能
▲从百米高空俯瞰，济南段的黄河滩涂碧草连天。随着“携河发展”的提出、三桥一隧的建设，黄河将成为济南的“城中河”。
5月2日，济南市政府正式下文组建济南新旧动能转换先行区管委会（筹），新旧动能转换先行区成为热议高频词汇。
按照山东省委副书记、济南市委书记王文涛的要求，济南新旧动能转换先行区管委会要划定5-10平方公里范围的引爆区。自此，济南在“北跨东延 携河发展”基础上，全力打造国家级新旧动能转换先行区，加快从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。
“对标雄安”的济南先行区
33岁的王爱梅经常回想起多年前的暑假。那时候，她每天与伙伴在黄河大坝上放牛，空气洁净没有雾霾，极目远眺便是济南当时最高的建筑银座商城。她的感觉是，黄河南岸是济南，自己所在的黄河北就是“黄河北”。
“我是孩子时就说要北跨建设隧道，但一直未实施。今年我的孩子即将上幼儿园，他终于不用等下去了。”
让王爱梅生出无限感慨的是济南将建设新旧动能转换先行区的消息。
新旧动能转换先行区位于济南市区北部，涉及黄河沿岸5县区21个街镇，规划面积约1030平方公里。规划建设新旧动能转换先行区，是济南市关于加快新旧动能转换、实现携河北跨发展、开启济南从“大明湖时代”迈进“黄河时代”的重大战略决策。今年6月，先行区管委会（筹）领导班子组建到岗后，各项工作迅即展开。目前，管委会已确定“一年有势头、两年有看头、三年有突破、五年大发展”的工作目标。
按照山东省和济南市“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求,先行区坚持规划引领，高标准绘制发展蓝图，项目前期对标雄安新区，委托瑞典斯维寇设计集团(SWECO)和美国麻省理工(MIT)开展先行区空间战略规划研究，并邀请了负责雄安新区规划设计的中国城市规划设计研究院杨保军院长及其团队，就先行区总体规划及交通专项规划编制达成全面合作意向。
为进一步加快先行区规划建设步伐，有序开展各项规划工作，济南新旧动能先行区管委会于10月13日召开规划专题会议。
各个渠道反馈的信息显示，目前先行区空间战略规划的编制已经进入尾声，近期将全面结束。先行区总体规划以及交通等部分专项规划，将由中规院杨保军院长领衔的团队陆续开始编制。
按照山东省委副书记、济南市委书记王文涛的要求，济南新旧动能转换先行区管委会要划定5—10平方公里范围的引爆区，加快基础设施建设和产业项目落地。据相关工作人员透露，目前“引爆区”正在选址阶段，将在合适时间向社会公布。
引爆区的建设，也面临征地拆迁工作。先行区管委会主任宋卫东表示，先行区将对标雄安新区，在新区开发和产业发展中，坚持“以人民为中心”，做好拆迁安置工作，先安置再建设。同时，在新区建设中，也要为村民变市民作长远打算，在教育卫生等公共设施规划建设上，将新建小区和安置区统筹考虑，让广大居民（村民）从黄河北发展中受益。
▲近日，“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2017”在济南举行。济南市委副书记、市长王忠林在致辞中表示，“市委、市政府把新旧动能转换先行区建设作为变道换向、跨越赶超的关键举措来抓，确立了打造黄河下游新的经济增长极的目标定位。”
从“渡黄”到“携河”：一座城与一条河的发展互动
济南人渡黄河，其实是1855年之后才有的事情。
清咸丰五年六月十九日（1855年8月1日），黄河在河南兰考北岸铜瓦厢决口，洪水先流向西北，后折转东北，夺山东大清河入渤海。
在这之前，黄河经兰考、商丘、砀山、徐州、宿迁、淮阴一线入黄海，并不流经济南。
历史上，流经济南的大河，最早是济水，后来是大清河，最后才变为黄河。
此后，济南人出远门，要经过设在齐河的官渡过黄河。当时齐河附近的大小渡口有十数个，只有齐河县旧城东门外的渡口是官渡，其繁荣程度不亚于泺口，清末民初还有“帆樯林立之势”。清代刘鹗所著《老残游记》第十二回就曾提到过齐河渡口初冬时的景象。
浪漫诗意外，黄河留给济南的印象并不总是友好的。由于河沙淤积、河床抬高，黄河济南段是不折不扣的地上悬河。1990年代防汛形势还曾一度严峻。随着国家对黄河流域的整体治理，黄河下游防汛形势大为缓解。尤其是2009年小浪底枢纽工程通过验收，济南基本不用担心黄河行洪问题。及至2008年，国务院正式批复的《黄河流域防洪规划》中明确提出：大功、南、北展区三个蓄滞洪区防洪防凌运用几率稀少，予以取消。黄河北展宽滞洪区由此得以解放，济南北跨最大的制约因素不复存在。
2015年12月5日，济南市委全面深化改革领导小组召开第八次会议，听取了《“北跨”发展战略与规划建设研究》。在这次会议上，王文涛给济南市民带来了一个新词：“携河发展。”王文涛表示，“北跨”要以交通基础设施建设为切入点，坚持市场主导、项目带动，坚持产城融合、以产为主，变“跨河”发展为“携河”发展，进一步拉开城市发展框架。
2016年，济南确立了1个主中心、1个副中心、5个次中心、12个地区中心和2个卫星城的规划布局，将扎实做好济南新区策划申报工作，“北跨”发展进入新阶段。
要破黄河天堑，最先也是最终要面临的问题是交通。
黄河济南段全长183公里，已建成和在建桥梁（包括浮桥）共30座，其中桥梁横跨两岸都属济南区域的桥梁共13座，包括铁路桥2座，公路桥4座，浮桥6座，公铁两用桥1座。
随着“携河发展”的提出，济南市年内要开工建设“三桥一隧”，即齐鲁大桥、黄河大桥、凤凰大桥以及穿黄隧道，按照计划预计年底开工，建成后汽车、地铁将同步穿黄。
先行区与之衔接的路网也要同步规划并尽快建设。据了解，在开工的“三桥一隧”中，齐鲁大桥南接齐鲁大道，黄河大桥位于济南黄河大桥周边，凤凰大桥南接凤凰路、穿黄隧道位于济泺路。先行区则根据三者走向进行路网设计，确保两者连通，实现黄河南北老城新区骨干路网的无缝连接。
记者还了解到，济南市目前还正规划提升堤顶路以及打造滨河走廊。虽然黄河大堤也能行车，但是黄河大堤只能同时通行两辆小汽车。道路十分狭窄，而且道路上还设置了多处限高杆，汽车通行能力较差。
据济南市政相关行业人士介绍，过了二环北路和黄河，基本就没有贯通东西的地面路。能利用起河堤这条线,对黄河北的市政道路、市政设施建设都有很大的好处，真正成为东西通行的大动脉。
▲济南城市规划一直以“狭长”著名。随着“南山、中城、黄河、济北”等“四带”的规划，济南的城市发展布局将迎来巨大变化。
新动能“引爆”新希望
从建邦黄河大桥一路向北，首先映入眼帘的是大片农田。再往前走几公里才到达济南新材料产业园。中南高科山东公司副总经理刘孝萌站在热火朝天的工地上表明态度，作为中国企业500强中南建设集团的子公司，在山东的第一个项目选定这里是有原因的：这是一片热土，让刘孝萌和同事们看到了济南市推动北跨战略的决心和力度，也让他们看好区域的发展未来。
今年4月份，济南新材料产业园区与江苏中南建设集团签订了战略合作协议，共同规划了5000亩的产业发展布局，总投资300亿元，由其全资子公司中南高科开发建设。
刘孝萌介绍，作为天桥区加快新旧动能转换的示范项目，在招商引资方面严格按照“四新”的标准审核企业，已确定入园企业10家，包括艾莫康电子科技有限公司（外资机器人）、大宏机械有限公司（新三板上市）、美迪宇能医疗科技股份有限公司（新三板上市及军工）、国智环保科技有限公司（成长型环保装备制造）等一批新业态企业。
实际上，基础设施建设时间长、投资大、负担重，也是新区开发最难啃的骨头。结合国家最新政策，先行区将探索PPP等方式，在基础设施建设领域引入社会资本，减少对财政资金和土地收入的依赖。根据此前的招商协议，济南新旧动能转换先行区管委会还先后与中国中铁、中建八局、中国交通建设股份有限公司、中国电力建设集团有限公司签署战略合作协议。先行区将和这些央企基建巨头在新区的基础设施上进行多层次的合作。
值得注意的是，先行区规划范围中黄河以北地区地势开阔，一方面要在一张白纸上高起点绘蓝图，同时在基础设施建设上超前布局，不仅要满足当前发展夯实基础，还要为新城将来的发展预留空间。
就在前几天举办的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛”上，济南市委副书记、市长王忠林表示，最近一个时期，济南市委、市政府把新旧动能转换先行区建设作为变道换向、跨越赶超的关键举措来抓，确立了打造黄河下游新的经济增长极的目标定位。先行区建设的初步设想是，通过“五个先行”，将先行区建设成为理念先进的引领之区、体制灵活的活力之区、人才向往的智慧之区、产业高端的前卫之区、四通八达的开放之区。
很显然，一个承载着700万济南人北跨梦想的新城，将在黄河北部崛起。
