2002年，南京海关隶属苏州海关参加全国第一批开展加工贸易联网监管改革。
2003年，海关总署下发海关总署令第100号（《中华人民共和国海关对加工贸易企业实施计算机联网监管办法》），后修订海关总署令第150号（《中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法》），原署令100号废止。
加工贸易联网监管，就这样从改革到制度确立了下来。
小A
试行改革就是“变法”，将改革以法律形式确认下来就是“立法”，对不？
答对了！今天，发布君邀请南京海关公职律师秦岭，和大家聊一聊关于“法”的两个话题——“变法”与“立法”。
△“变法”与“立法”△
变 法
“变法”就是改革。
近年来，海关落实十八届三中全 “改革海关监管管理体制”的部署，推出了多项改革，其中最重要的是全国海关通关一体化改革，核心是“两中心三制度”，其中“三制度”中包括“一次申报、分步处置”的通关模式。
“两中心三制度”
改变以往海关业务由各直属海关各自办理的现状，设立海关总署直管的风险防控中心和税收征管中心，由分别针对安全准入风险和税收征管风险，立足于智能化平台，运用大数据技术，实现全国海关风险防控、税收征管等关键业务集中、统一、智能处置。
“一次申报、分步处置”
改变以往安全准入判别和税收要素审定均集中于通关环节的现状，企业在货物通关时一次申报，海关分步处置。
第一步，由风险防控中心分析货物是否存在违反禁限管制要求、侵权等安全准入风险，企业自报自缴税款或提供有效担保后即可放行，口岸海关仅保留必要的查验等执法环节，通关速度大大加快。
第二步，由税收征管中心在货物放行后针对税收要素实施集中审核，由属地海关根据税收征管中心指令开展后续稽核查。
“立法”
在海关建设发展中，变法和立法如鸟之两翼、车之双轮，变法提供动力，立法提供保障。当前，改革发展对立法的要求已不仅仅是总结经验、巩固成果，而是需要通过法治方式做好顶层设计、引领改革进程、推动科学发展。立法不能仅仅是对实践的被动回应、事后总结，而是要主动谋划、前瞻规范和全面推进，以法治思维和法治方式推进改革。
1
实现立法与改革决策相衔接
在法治框架内推进改革，更加注重从制度上、法律上解决改革发展中带有根本性、全局性和长期性的问题。
2
突出立法的前瞻性
跳出以往立法事后性、总结性的模式，对于属于探索的领域明确方向和要求，并预留改革空间。
3
完善改革决策的过程
立法也不是简单地迎合改革的要求，而是要通过立法程序广泛征求各方面意见，进一步完善改革决策，更好体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
统筹做好变法中的立法
全国海关通关一体化，拓展了海关的监管时空，对以往海关传统的通关模式和流程作了颠覆性的改变和创新，需要在改革中更好地践行法治思维，运用好立法途径为改革保驾护航。
1
创新立法模式，建立海关立法的“绿色通道”，运用“一揽子修改”和“暂停实施”等方式，确保立法与改革的协调。
2
健全海关内部重大决策合法性审查机制，积极推行海关法律顾问制度，以法治思维引导和推动改革决策过程的规范和科学。
3
通过行政委托、行政指导、行政合同以及购买公共服务等方式，引入社会组织承接部分海关事务，助力海关多元综合治理。
