来源：凤凰周刊；作者：杨希雨
（作者系中国国际问题研究院研究员）
韩国总统文在寅于2017年底访华，开启了中韩关系恢复转圜的第一步。按照文在寅自己的说法，这是恢复“互信之旅”。互信是一个很复杂的东西，不能说通过一次访问就能立刻恢复。未来的中韩关系之间，“萨德”问题仍然是横在当中的一环，所以还是存在不确定性。但总的来看，中韩关系2018年应当会稳步、缓慢地恢复。因为一个稳定密切的中韩关系符合两国利益，在这个大局之下，分歧解决的速度或许影响两国关系恢复的速度，但最终一定会恢复的。
与此同时，朝鲜半岛的局势在2018年上半年也会迎来缓和。虽然舆论空前紧张，但朝鲜半岛依旧处于危而不战的状态。按照朝鲜的企图，它一直渴望控制半岛局势，为此强硬和缓和的办法都在使用。朝鲜宣称已经“实现了完成国家核战力的历史大业和导弹强国的伟业”，我认为未必是事实，反而说明它很可能在为下一步转向经济发展做铺垫。但不论如何，发展核武器已经成为朝鲜发展经济不可逾越的巨大障碍，这是朝鲜必须面对的问题和机会成本。
韩国“三不”立场背后的意图
这次访问中，在面对新闻媒体公开发表讲话时，中韩两位领导人都没有明确提到“萨德”反导系统，被认为是消除分歧之举。部署“萨德”的决定是上一任韩国政府做出的，这一届政府对此提出了一个新的立场，概括出来是“三不”——不追加“萨德”系统、不加入美国反导体系、不发展韩美日三方军事同盟。
韩方说“三不”并非承诺，其背后反映的意图是什么？其实就是文在寅所说的——“萨德”是为了应对朝鲜的挑衅不得已下的决定，丝毫没有损害中国安全利益的意图。因此，虽然他在访华期间没有明确提及“三不”的具体内容，但“只防朝鲜，不针对中国”就是对这个立场的注解。
下一步解决“萨德”议题，还是要靠具体的政策和措施。有人觉得十九大结束双边关系立刻就恢复了，但其实中间的过程并不短，中韩两国外交部经历了艰苦地磋商，最终提出了一个聪明的解决路径——双方提出共识，将具体落实交给军方渠道。我期待中韩两军尽早对此启动磋商谈判。
不可忽视的是，韩国也有其局限，因为“萨德”的所有权、决策权和使用权都在美国人手里，但毕竟这个东西设在韩国的领土上，所以必然会涉及到韩美之间的沟通。“不危害中国的利益”是中方不变的立场，这个不仅影响军方态度，也是影响中韩关系最大的变量。如果韩方能扎实做到这一点，并让中方信服，我想中方才能最终予以接受。
即便仍存隐患，但就目前中韩之间的关系来说，两国元首在这么短的时间内连续会晤两次——此前一次会晤是2017年10月的越南APEC会议，已经反映出两国领导人坚定恢复和发展双边关系的决心。
按照韩国国内政治分野，文在寅属于进步派别的总统，因此不同人对于他的政策有着不同解读。但总的来说，目前文在寅在对于韩国外交最重要的两个议题上——对美和对朝关系上，走的是第三条路线，也是偏中间的路线。其既不是金大中、卢武铉的政策，也不是李明博、朴槿惠的政策。现在评价这第三条路线的效果还为时过早，但改善南北关系与加强韩美同盟从内在来说确实存在矛盾，也许青瓦台在政策表述上可以写得比较平衡，但从政策实际落实和实施来说，肯定会遇到掣肘。
“东北亚+”对接“一带一路”
文在寅上台七个月来，目前收获的好评不少，支持率也比较高。他上台之时可以说恰逢多事之秋，而且上台前一个月，朝鲜几乎每周都会发射一枚导弹。从外部看，目前新政权的过渡期还算平稳，对中国、美国、日本等国的交往也均处于正轨。
从国内政策来看，文在寅政府将构建“东北亚+责任共同体”定为重要国政战略之一，渴望通过韩中日三国加强合作，携手共建东北亚和平合作平台，还提出了将跨越东北亚的南方和北方地区视为繁荣主轴的新南方政策及新北方政策。但实际上，新北方政策并不是文在寅的发明，朴槿惠、李明博政府都提出过类似愿景。
韩国一直有开发整个朝鲜半岛、参与东北亚多边合作的政策立场，在不同总统时期有不同的战略和计划，也许名字不同，但其内核是一致的，就是实现朝鲜半岛乃至东北亚的互联互通。再早一点，联合国还提出过多国共同开发图们江三角洲的设想。但由于南北关系的问题，加上朝鲜位置的重要性，大部分涉及互联互通的经济政策难以有效实施。
不过现在有了一个新的背景，就是中国的“一带一路”倡议。这也是文在寅访华期间寻找合作机会的原因。如果将新北方政策和新南方政策与“一带一路”倡议相对接，会起到事半功倍的效果。比如新南方政策以东南亚国家为中心、囊括印度在内的经济合作，这必然会与“21世纪海上丝绸之路”相重合；新北方政策主要连接中国东北地区、俄罗斯及整个欧亚大陆，这也会涉及到“丝绸之路经济带”所涵区域。
虽然外部环境不断升温，但未来文在寅的挑战还是在韩国国内。韩国曾经创造经济奇迹，后来不温不火，如何重振韩国经济、实现经济转型是个大问题。前总统朴槿惠的下台与闺蜜干政的丑闻有关系，但即便没有丑闻，她的执政后期也是危机四伏。现在，韩国经济上的结构性矛盾依然存在，比如剪不断理还乱的政商关系。其经济高度依存于十大财团，政府与这些财团之间的关系很难厘清。因此，文在寅上任以来由于外部形势非常紧迫，这些国内议题还能稍微缓一缓，但最终还是躲不开的。
核武器无法解决朝鲜的资源投入
朝鲜半岛议题上，虽然外界一直在说到了战争的临界点，但我认为现在恰恰到了转圜的时机。原因在于，朝鲜现在的所作所为其实是在避免战争。尽管它在语言上一直激烈地表示要开启战争，但行动上反而是很聪明地在避免战争。而美国总统特朗普虽然一直嘴上说不排除战争选项，但真要到了要军事解决之际，美国内外的牵制因素并不会少。这个情况下，朝鲜仍在操纵着局势的发展，下一步一定会是缓和，接下来努力开启与国际社会的对话，进一步获得来自外界的援助，然后发展经济，而等到经济发展到一定基础之后，它又会掀起新一轮核试验。
最近有消息说，朝鲜经济在制裁之下GDP增速仍然保持近4%，并且2016年的收成是史上最好的。但我认为这个数字只是提供了一个参照系。任何对朝鲜经济运行的统计，其实都是一种猜测。比如说粮食情况还好，但联合国一直呼吁对它粮食援助，亦有消息说，2017年7月旱情令粮食产量比去年减少了30%。这些信息是矛盾的。当外界说朝鲜经济表现得不错，也是建立在其之前基数就不大的基础上。
事实上，朝鲜经济表现得好或不好并不是关键，其经济具有多大的可持续性更值得关注。这也是朝鲜必须搞经济建设的原因。朝鲜经济情况好转是因为这几年它进行了一系列的改革措施，但改革只能提高劳动生产率，可以增加产出，而不能解决增加投入的问题。因为增加投入涉及到资源，也就是开发。
中国当年搞的改革开放是一个车子两个轮子，少了哪一个都不行。朝鲜目前能做的只是改革，而不是开放，现在搞了二十几个经济特区，但如今大部分都是荒地。目前的外部形势下，随着产出的不断提升，和投入之间的矛盾会越来越大。因此，朝鲜如果不解决资源投入的问题，绝不可能维持现有的经济增长态势。核武器无法解决资源投入的问题。
朝鲜的策略一直是交替式推进核开发和经济发展，前一段的重点是核技术，未来还是会转到经济开发上面。但我认为它没有办法“鱼与熊掌兼得”，当它再度转向发展经济的时候，会发现外部环境已然不再。最终，朝鲜还是要在发展经济和核武之间二选一。
现在国际社会到了国际意志的对决时期，要么是朝鲜退让，要么是国际社会退让。外部有分析说，十八大以来，中国对朝的政策越加严厉，但我认为中朝之间并没有本质的对立，只是在核问题上矛盾加深了。或者说在对待朝核议题上，中国始终没有变化，变化的是朝鲜。
我一直强调，中国应该做的不光是劝和促谈，中方的角色不仅仅是一个斡旋者，而应该是一个制度设计者和推动者。因为解决朝鲜半岛议题是一个综合方案，习主席强调要实现朝鲜半岛的长治久安，这就必须实现两个目标——无核化和和平稳定。这两个是相互关联的，也是当年朝核问题六方会谈“9·19”共同声明中提到的精神。为了推动这样的制度建成，必要的压力措施与鼓励手段都需要有。
2016年7月6日朝鲜政府发表声明，称朝鲜半岛无核化是金日成和金正日的遗愿，还提出了无核化目标的五个前提条件，但这些是可以和美国为代表的各国商量的。这说明各国都在做两手准备。与二十年前比，朝鲜面对的局面无疑变得更不安全了，这说明核武之路是不符合朝鲜利益的。因此中方应当尽早推动、敦促朝鲜做出正确选择，回到金日成主席提到的“朝鲜半岛无核化”。有句话说“形势比人强”——对朝鲜来说，虽然它有自己的核武梦，但最终会发现，自己再也等不到“鱼与熊掌兼得”的时机了。
（采访整理记者/ 嘉沐原文刊发于《凤凰周刊》第638期）
（注：本文所有观点仅代表作者本人，均不代表凤凰网国际智库立场）
