小育的话
许昌，地处“中原之中”，城市环境优美，水系纵横，GDP增速全省第一，各领域呈现出前所未有的活力和发展潜力。
许昌教育，从2017年2月开始，重点开展了三项工作，努力使全市基础教育进入河南省第一方阵：一是启动全市基础教育提升三年攻坚工程，二是加强师德师风建设，三是深化教育改革创新工作。
在第18个记者节来临之际，由《教育时报》组成河南教改成果联合采访团来到莲城许昌，兵分多路，对许昌市基础教育提升三年攻坚进行了集中、全面的采访。在了解了三年攻坚基本框架和顶层设计的基础上，教育时报记者对许昌市教育局局长杨钧安进行了专访。
投资100亿元，重点实施“学前教育普及、义务教育扩容、高中教育提升、民办教育创新和教育质量创优”五大工程
到2019年年底，全市新建（改扩建）中小学不低于200所，新建（改扩建）幼儿园不低于100所，重点打造10所省、市级示范性高中，创建50所精品学校
力争用3年时间，在全省率先普及学前教育，率先解决“入园难”“大班额”问题，率先普及高中阶段教育
“书记、县长要争当教育一把手”，找准教育改革痛点，三年攻坚，让许昌基础教育进入全省第一方阵
教育时报：我们在采访时看到，许昌市基础教育提升三年攻坚是一项系统的工程，推进力度非常大，显示出强大的改革决心。那么，这项工程提出的背景和主要任务是什么？
杨钧安：在历届市委、市政府的不懈努力下，许昌市经济社会发展走在了全省前列，各领域呈现出前所未有的活力。但是，与新的发展形势和任务相比，与许昌经济在全省第一方阵的地位和人民群众对优质教育的期盼相比，教育事业仍存在一些短板。
主要表现在三个方面：一是资源不足。中心城区和县城普遍存在“入园难”“大班额”问题。城市学校教师超负荷工作，农村学校教师队伍结构性矛盾突出。二是分布不均。在城乡之间、区域之间、学校之间教育发展不平衡问题突出，不仅导致了“择校热”，也有失公平。三是质量不优。从高考成绩看，我市仅居于全省中等偏上位次，没有进入第一方阵。从教育品牌看，缺乏一批在全国全省叫响的知名学校，目前被评为“河南教育名片”的学校全市仅有4所，并且均在中心城区。从师资队伍看，名师、名校长、名班主任总量不多。
2016年8月，针对我市教育事业存在的这些问题，市委、市政府组织专门力量进行了深入调研，审时度势地提出了我市基础教育提升三年攻坚的设想。2017年2月16日，许昌市委、市政府召开全市基础教育提升三年攻坚动员会，市委书记武国定在讲话中强调，要着力补齐基础教育发展短板，坚决打赢基础教育提升三年攻坚战，并提出了“书记、县长要争当教育一把手”的工作要求。
会议印发了《许昌市基础教育提升三年攻坚计划（2017—2019年）》，计划用三年时间，完成投资100亿元，重点实施“学前教育普及、义务教育扩容、高中教育提升、民办教育创新和教育质量创优”五大工程，强力推进“2115”建设提升计划，即到2019年年底，全市新建（改扩建）中小学不低于200所（其中，中心城区新建30所），新建（改扩建）幼儿园不低于100所（其中，中心城区新建50所），重点打造10所省、市级示范性高中（含3所市直公办高中），创建50所精品学校。力争用3年时间，学前教育三年毛入园率达到97%，在全省率先普及学前教育；城市中小学平均班额控制在50人以下，率先解决“入学难、大班额”问题，促进义务教育优质均衡；高中阶段毛入学率达到92%，率先普及高中阶段教育；构建“互联网+”智慧教育体系，使我市基础教育进入全省先进行列。
许昌市把基础教育提升攻坚工作纳入市委、市政府中心工作，强力推进。一是成立高规格攻坚指挥部。市委书记任政委，市长任指挥长，相关职能部门主要负责人为成员。二是建立指挥长办公会议制度。市委副书记、市委常委、常务副市长定期主持召开指挥长办公会议，督促各县（市、区）和相关部门加大工作推进力度。三是强化督导考核。市委、市政府两办印发了对县（市、区）和市直部门的考核办法，实行月督导、季考核、半年观摩、年度表彰奖励制度，先进单位介绍经验，落后单位做表态发言。
三年攻坚效果初现，基础教育迎来了新变化、新亮点
教育时报：的确，教育三年攻坚，绝不仅仅是教育部门的事。有了许昌市各级党委、政府，各部门大力支持、通力协作，才实现了三年攻坚整体、有效推进。截至目前，三年攻坚工作取得了哪些成效？
杨钧安：2017年，是许昌教育三年攻坚的开局之年。目前，我市基础教育提升三年攻坚各项工作进展顺利，基础教育迎来了新变化、新亮点。
一是项目建设快速推进。按照三年攻坚计划，2017年全市共安排建设项目150个，其中中小学100个、幼儿园50个。截至10月31日，100个中小学建设项目，有61个已竣工投入使用、36个项目在建，开工率为97%；50个幼儿园建设项目，有31个已竣工投入使用、19个在建，开工率达到100%。今年秋季开学，有88个项目（其中中心城区19个）已经投入使用，共增加学位3.8万个（其中中心城区9078个）。预计到今年年底，将有133个项目（其中中心城区22个）主体完工，学位数将增加到5.8万个（其中中心城区11418个）。
二是义务教育均衡发展全面推进。我市义务教育均衡发展效果显著，襄城县、长葛市、魏都区、禹州市先后获得河南省义务教育均衡发展先进县，襄城县、长葛市、魏都区先后通过了国家义务教育基本均衡达标县评估验收。
三是教育质量有效提升。我们围绕教育质量提升，开展了提升学校管理水平系列活动，如人民满意学校创建、市长教育质量奖评审、“百校千师”帮扶和精品学校创建活动等，教育质量稳步提高。
另外，在当前全市快速推进基础教育提升三年攻坚的大背景下，我们在师德师风建设上也加大力度，在全市范围内开展以“爱岗兴教、正风肃纪”为主题的师德师风大讨论大整顿活动，在全市教育系统形成比敬业、比奉献、比育人，热爱教育、热爱学校、热爱学生、热爱岗位的行风正气。
一手抓硬件提升，一手抓改革创新：从管理体制、育人方式、激励机制三方面破解深化教育改革的核心问题
教育时报：“攻坚”一词，常被用来比喻努力解决某项任务中最困难的问题。您认为，这些最困难的问题主要包含哪些方面？下一步将如何推进三年攻坚工作持续深入开展？
杨钧安：在三年攻坚计划实施之初，市委书记武国定、市政府市长胡五岳高瞻远瞩地提出要一手抓硬件提升，一手抓改革创新，着力破解教育软实力不强、质量不优等核心问题。市教育局通过认真调研、深入查摆，梳理出当前我市教育改革发展存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：一是管理体制方面，二是师资队伍方面，三是激励机制方面。
今年7月，市教育局启动了《关于进一步深化教育改革创新的意见》（以下简称《意见》）的起草工作。经过前期充分的调研，初稿形成后，赵淑红副市长先后多次主持召开不同层面的座谈会。文稿经过十多次修改完善，最终形成了《意见》（送审稿），从管理体制、育人方式、激励机制三方面提出了18项改革创新举措。目前，《意见》已通过市政府常务会议和市深化改革领导小组会议研究审议，将于近期印发实施。
教育时报：可以说，在三年攻坚取得显著成效时，改革已经进入到了深水区。在这一时期，管理体制、育人方式、激励机制这三个方面的问题是进一步深化教育改革必然要触及的最困难的问题。
杨钧安：是的，这三个方面也是影响教育质量整体提升的最核心的因素，是《意见》重点要突破的方向。
比如，在管理体制改革方面，《意见》提出，要健全教育管办评分离机制，强化教育治理能力，组建教育智库，提高教育管理队伍专业化水平，做好顶层设计。建立社会参与评价机制，强化教育督导，采取政府购买服务方式，委托第三方开展教育评价和群众满意度调查。同时，改革校长管理体制，推进校长职级制改革，2018年启动试点工作，落实校长负责制，推进“校长组阁制”试点，校长提名副校长，班子提名中层干部，定期考核，结果与奖惩任免挂钩。
在育人方式改革方面，创新德育工作方式，构建大中小幼一体化德育体系，实施“四明八行”德育提升工程，打造我市德育品牌；深入推进课程教学改革，加强课程改革顶层设计，加大先进教学模式引入及区域整体推进力度；“推进互联网+教育”，强力推进智慧校园、智慧课堂和创客教育，快速提升全市教育现代化水平。
在激励机制改革方面，建立健全教师绩效奖励机制，根据教师综合考评结果，采取“工作量+绩效”的核算方式，明确标准，拉大差距，划分不同等级对个人和教学团队进行奖励。根据班主任聘龄、业绩与贡献，对合格、优秀班主任采取多等级、大级差的月绩效奖励。其中，由市财政每年安排不少于5000万元专项资金用于对教师及班主任绩效奖励和激励。
市教育局将对《意见》安排的改革创新事项进行任务分解表，细化到县（市、区）和市直部门。市委、市政府两办督查室将《意见》贯彻落实情况纳入重点督查事项，并参照基础教育提升攻坚项目月督导、季考核、半年观摩、年度表彰奖励的推进机制，力争早日实现教育强市目标。
教育时报：许昌市基础教育提升三年攻坚是一项实实在在的惠民工程，是落实教育优先发展战略的切实行动。许昌市提前谋划，敢为人先，提出率先解决“入园难”“大班额”问题，促进义务教育优质均衡。三年攻坚计划的有效实施，探索了教育加速发展的新路子。《教育时报》将持续关注许昌三年攻坚的实施过程，为全省乃至全国区域教育的发展提供借鉴和经验。
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