澜沧江—湄公河合作机制作为新型次区域合作机制，自 2016 年建立以来，高效务实地刷新着“澜湄速度”，日渐成为中国—东盟次区域合作中一位活跃的“实干者”。而产能合作是这位“实干者”优先推动的五大领域之一。
在澜湄合作创设伊始，产能合作就被各国一致高度重视。在澜湄合作第一次领导人会议上，各国领导人便通过了《澜湄国家产能合作联合声明》。随着澜湄合作机制的稳步发展，澜湄合作如何浇灌好产能合作之花，成为各方关注的一个焦点。
澜沧江—湄公河国家产能与投资合作论坛现场
澜湄产能与投资合作内生动力强劲
澜沧江—湄公河绵延数千里，将沿线六国紧紧地联系在一起。
“中国与湄公河五国在历史上就已经建立了紧密的商贸与物流联系，到今天愈发活跃。随着‘一带一路’建设的深入推进，中国与湄公河五国内在经济合作的潜力得到有效释放。而澜湄合作机制的建立将六国的产能与投资合作带上了快车道。”
中国工商银行专项融资部副总经理赵福军，在参加澜沧江—湄公河国家产能与投资合作论坛时这样说道。该论坛作为第 15 届中国—东盟博览会框架下的活动，聚焦澜湄合作中的产能与投资合作，吸引了众多政商学界代表的参加。
赵福军说：“澜湄六国的历史渊源和经济特点，为其开展产能与投资合作提供了强劲的内生需求。湄公河国家虽然经济发展程度各异，但总体来说还处在工业化发展的初期阶段，急需效益高、投入合理、见效快的工业化成熟方案。而门类齐全、技术成熟的‘中国方案’，更贴合各国需要，能够帮助湄公河五国发挥后发优势，释放经济动能。”
工业化的发展往往需要相对完善的电力、道路等基础设施提供保障，但对于一些湄公河国家而言，相对落后的基础设施无疑让其工业化动力不足。
据来自缅甸工业部工业监督检查局的杜艾艾文局长介绍，缅甸的加工业目前还局限在加工食品、饮料等领域。在缅甸克钦邦等几个紧邻湄公河的地方，实际上已经建立了几个工业园，但因为没有良好的电力支撑和生产设备，不少工业园都没有发展起来，一些工厂仍然空置。
“我们希望在澜湄合作框架下实现几个目标，其中之一是建立 1~2 个示范性的国际合作园区，并且把现有具备条件的一些工业园区改为区域性的工业园区，这样我们才能够推动我们的经济发展，并促进澜湄国家的协调与进步。”杜艾艾文这样说道。
缅甸希望发展工业园区的目标或许能在不久的将来实现，因为产业园区的建设将成为澜湄合作未来发展的题中之义。据中国国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆介绍，目前澜湄六国正在推进制订产能合作三年行动计划、组建澜湄国家产能与投资合作联盟、开展“多国多园”合作、建立澜湄产能合作基金，澜湄国家多边产能合作正逐步从共同的意愿变成具体行动和现实成果。
用行动浇灌产能合作之花
“通过充分利用澜湄国家的竞争优势、制造能力和市场规模，采用直接投资、工程承包、技术合作和装备进出口等多种合作方式促进地区贸易投资合作，和所有合作伙伴的产业发展能力。”
在《澜湄国家产能合作联合声明》中有这样一段话。该声明的发布，为产能合作重点项目的有序推进提供了方向。
据中国国家发展和改革委员会国际合作中心主任黄勇介绍，目前澜湄六国共开展了 20 余个大型基础设施和工业化项目，实施了上百个惠及民生的中小型合作项目，为流域经济社会发展作出了重要贡献。
“中国国家发展和改革委员会国际合作中心自执行澜湄合作工作机制以来，与澜湄合作联合工作组各国同事、湄公河五国驻华使馆建立了紧密的联系，并携手中国国内建材、石化、轻工等产能合作重点行业协会，积极推进各方产能合作主管部门的协同合作，着力加强中国企业与湄公河五国政府部门、商协会及企业之间的交流对接，共同为澜湄国家产能合作搭建多层次、多领域的务实平台。”黄勇说道。
除了中老铁路、中泰铁路等重大项目之外，随着澜湄合作的推进，次区域内产能合作的方式，也正从最初的中方援建逐渐过渡到 BOT 等国际上更为主流的合作方式。
据中国国家发改委发布的数据显示，2015~2017 年，中国对湄公河国家直接投资由 22.1 亿美元增长至 36.5 亿美元，增长 65%。工程承包新签合同额及进出口贸易额均呈两位数增长。
在全球资本流动趋缓的今天，澜湄六国用行动浇灌的产能合作之花，就如同一抹春色，为区域经贸合作带来一份暖意。宁吉喆表示，在当前形势下，进一步深化澜湄国家产能与投资合作，对于更好地适应复杂多变的世界经济形势、巩固和提高澜湄国家经济复苏和增长的稳定性、促进区域经济发展、推动世界经济复苏，具有重要的现实意义和积极作用。
绘好澜湄合作的“工笔画”
在推进“一带一路”建设工作 5 周年座谈会上，中国国家主席习近平强调，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。
作为共建“一带一路”进程中的生动实践，迈入成长期的澜湄合作又该如何绘就好产能合作等精细的“工笔画”呢？
“澜湄六国在合作中相互尊重、平等协商，不强迫彼此接受不符合各自意愿和政策法规的合作条件，不寻求超出各国承受能力的过度负债，不发展不符合各国环保能耗标准的落后产能。”宁吉喆的一番话道出了澜湄国家产能合作这幅“工笔画”的绘就要义。
而作为金融机构的代表，赵福军认为澜湄国家产能合作可以探索政府引导与商业运作的结合，以解决投融资问题。
“澜湄区域既有增长潜力，也面临着实际的需求，但长期以来，区域内持续性的金融供给仍然相对不足。投融资问题成为经济发展的短板，这其中主要原因在于，基础设施需要长期的投入，产业建设存在聚集效应，但纯粹的商业金融如今越来越看重轻资产发展和短期效益。因此，单靠援助经济和政府主导型融资还远远不够，也缺乏效率，这就需要市场发挥决定性作用。”
赵福军说，“依靠商业自愿、风险共担、利益共享的金融合作，才能最大限度地调动和优化配置资源，保证合作的可持续性。
目前，工商银行正在协助澜湄国家产能合作联合工作组积极开发和研究设立澜湄产能合作基金的可行性。希望按照政府引导、商业运作、多边合作、互利共赢的理念，构建专门服务于澜湄国家互联互通和产能合作的多边投融资平台，突破澜湄合作中的融资障碍与发展瓶颈。”
作为企业代表，中国通用技术（集团）控股有限责任公司董事、总经理陆益民则认为，推动澜湄国家产能合作要以重大项目为依托、以属地化经营为重点，积极探讨直接投资，大胆尝试共建工业园区、共创产业集群；更重要的是发挥现有平台对政府、金融机构、行业组织、企业的整合能力，形成政策合力。
也唯有澜湄六国和政商各界共同悉心浇灌，澜湄国家产能合作的花朵才会开得更艳。
来源：《中国—东盟博览》“政经版”
文： 黎敏
编辑： 杨雨静
