横琴在“两建”领域的创新，为自贸片区加快政府职能转变、激发市场活力、营造国际化法治化市场化营商环境进行了有益探索。图为横琴·澳门青年创业谷。关铭荣 摄
出门在外旅游，人生地不熟，游客最担心的莫过于消费被“宰”。日前，从大连到珠海横琴旅游的马爱华却有了不同的消费体验。“无论是去星级酒店，还是到路边大排档，点餐前都能看到价目表，做到明明白白消费。”
马女士的体验源于两年前横琴推出的餐前价格确认制度。为助力建设国际休闲旅游岛，横琴自贸片区以制度创新为核心，主动对接国际高标准规则，加强与港澳深度融合，推动更大程度开放，推出餐饮行业诚信公约、诚信店、先行赔付及小额消费争议仲裁等措施，社会信用体系建设与市场监管体系建设（以下简称“两建”）工作向纵深推进。
从依托地缘优势，借鉴澳门“诚信店”管理模式在全国率先推动“诚信岛”建设，到全面推进事中事后监管模式创新，助推实现监管高效化，横琴在“两建”领域的创新，为自贸片区加快政府职能转变、激发市场活力、营造国际化法治化市场化营商环境进行了有益探索。
诚信建设??“防火墙”为诚信保驾护航
日前，横琴向社会公布“横琴新区失信商事主体名单（工商行政管理类第一批）”，对三个层级共3759条失信商事主体信息进行了曝光。据悉，横琴各有关单位将依据相关规定对失信商事主体实施联合惩戒措施，以行政性约束和惩戒，带动市场性、行业性和社会性约束和惩戒，加快形成“一处失信、处处受限”的信用监管效应。
这是横琴新区推动“诚信岛”建设的缩影。2016年9月，广东自贸试验区首部失信联合惩戒规范性文件《珠海经济特区横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行办法》出台，全面推动失信联合惩戒。同时，为构建起行政管理、行业自律、社会监管、多元参与的监管格局，横琴在全国率先推动“诚信岛”建设，通过出台全国首个诚信方面的区域性政府规章《横琴新区“诚信岛”促进办法》，在商品流通上构筑起五道“防火墙”。
“源头上要求索票索证，鼓励具有商品商标溯源机制的龙头商家入驻横琴；监管上利用横琴独有的‘分线管理’，对进入横琴物品严格检验检疫；赔付上探索先行赔付，确保消费者放心消费；执法上力促综合性执法，对全过程进行全覆盖无缝监管；处罚上依照‘红黑榜’，列入‘黑名单’的不得享受奖励和优惠政策。”横琴“两建”办相关负责人介绍。
举网以纲，千目皆张。横琴新区将商务诚信体系建设作为“诚信岛”建设的关键，制定出台了《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》《横琴诚信店品牌评审工作实施细则》《横琴新区诚信店品牌鼓励与支持暂行办法》，为商务诚信体系建设作了先行探索。
此外，横琴新区还借鉴澳门经验，建立起先行赔付机制。“消费者与经营者发生消费争议，只要符合条件就可以向消协提出先行赔付申请，5000元以下的消费争议都可先获得赔付。”澳门商人梁允涛认为，这种与澳门“无缝”对接的措施，有助于吸引更多的港澳商人到横琴投资。
据统计，5年来，横琴新区共受理消费者投诉676件，其中调解成功539件，调解成功率80%，为消费者挽回经济损失2250.1万元。成功调解澳门消费者跨境消费争议12宗，调解成功率100%，为澳门消费者挽回经济损失1186.4万元。
除了商务诚信，横琴新区以信息公开为核心促进政务诚信建设。通过推出企业专属网页，横琴为2.7万多家企业全部配备开通企业智能化服务专属网页，便利企业在与其他企业合作时了解对方信用状况；同时横琴打造的“诚信网”信用信息公开平台，也为政府联合监管和信用公共服务提供平台支撑。
市场监管??强化事中事后监管环节
2015年，横琴创造性地推出商事主体电子证照银行卡，该卡既集合政府部门颁发的证照信息，又加载金融结算功能，被国务院部际联席会议评为“自贸区八大最佳实践案例”。目前，横琴已发出电子证照银行卡1200多张。
电子证照银行卡的推出是横琴探索制度创新的代表。依托自贸片区的平台，横琴充分发挥先行先试优势，极大地激发了市场创新活力和发展动力。统计显示，横琴自贸片区自成立以来，商事主体总数由8314家增加到41263家，增长32949家，增幅达396%，有力地促进了横琴自贸片区建设。
市场主体数量快速增长，大大激发了市场活力，也对市场监管带来了严峻挑战。“‘宽进’为市场主体敞开了大门，如何依法‘严管’，构建统一规范、竞争有序的市场体系和实行统一高效的市场监管，是摆在市场监管部门面前的紧迫任务。”横琴“两建”办相关负责人表示，为此，横琴全面推进事中事后监管模式创新，助推实现监管高效化。
一方面，横琴全面公开监管规则，推出全国首份“市场违法经营行为提示清单”，将涉及工商部门处罚职能的154部法律、法规和规章1810种违法经营行为，按国民经济96个类别及15个市场主体类型进行分类，主动为企业“划红线标雷区”，引导企业主动守法经营。
另一方面，为对接港澳监管规则，培育横琴国际化市场化法治化营商环境，横琴主动推出全国首份“横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”。清单参照港澳法律，制定并发布了首批共30条的工商行政管理类免罚清单，实行对首次实施上述轻微违法行为免予行政处罚或免予罚款。
金融领域的监管也是重点。从自贸片区成立以来，横琴积极推进各项粤港金融合作，落实CEPA协议，积极引进港资澳资金融机构，稳步推进金融改革发展，力促跨境金融业务平稳增长，提高金融服务实体经济水平。数据显示，自2010年试点以来，横琴累计办理跨境人民币结算业务超2845亿元；2017上半年，横琴新区金融业增加值9.26亿元，同比增长51.6%，对GDP的贡献率为45.7%，拉动GDP增长5%。
值得一提的是，横琴还领全省之先在“两建”办挂牌成立商事主体信用信息管理中心，制定出台《横琴新区商事主体信用信息管理暂行办法》，建立商事主体信息共享共用机制，以信用监管为核心的新型市场监管规范制度体系初步成形。
综合执法的
“横琴探索”
创新执法体制机制和治理模式横琴综合执法改革效果初显
在社会信用体系和市场监管体系建设中，行政执法是不可或缺的环节。自2015年横琴新区综合执法局挂牌成立以来，横琴综合执法改革实现了机构整合、人员精简、效率提高、质量不降的目标。
据悉，在行政执法改革之初，横琴新区就大胆探索，对执法职能相近、执法内容相似、执法方式相同的部门进行整合，设立了全国自贸区第一个真正意义上的综合执法局，集中行使25大类行政处罚权和7类审批管理权限，具体执法事项近8000余项，形成了目前全国范围内整合机构最多、执法职能最广、执法层级最少、队伍种类最简、资源配置最优的综合行政执法体制。
综合执法有效破除了原有的行政壁垒，化解了推诿扯皮的问题，消除了执法盲区。相关数据显示，通过这一模式，今年以来（截至9月6日）横琴新区查办总案件数量同比增长约50%，举报投诉数量同比下降30%。
此外，创新治理模式也是横琴综合执法改革的重点。借助“互联网+”，横琴新区打造全国首个城市智能管家——“横琴管家”APP，激发了市民参与社会治理的活力。据统计，今年4月18日上线至11月底，已有6066名市民、310名专业志愿者注册使用横琴管家APP参与解决案件，市民累计上报各类城市问题和隐患等有效案件590宗。
“综合执法改革后，执法部门执法职能得到充分整合，执法资源信息全面共享，政府人力资源实现了优化配置，逐步形成具备横琴特色且趋同港澳地区的高效行政服务和执法监管机制。”横琴“两建”办相关负责人表示。
撰文：吴志远冉小平
