五角大楼最近提到了一些出自战略与国际研究中心（CSIS），涉及太平洋军事基地的计划。CSIS在6月27日发布的报告中希望五角大楼将军队的部署从东北亚调整到南中国海。确切的说，CSIS要求五角大楼在关岛部署更多的攻击型潜艇，扩大陆战队在这一区域的驻军，并且评估在澳大利亚西部建立一个航母战斗群的可能性。 毋庸置疑，南中国海已经成为了潜在的战区。围绕着领土主权，捕鱼权和石油勘探开采租约的争论也在今年愈演愈烈。 最近的一次东盟首脑会议在柬埔寨的金边召开，目的在于推进各国达成在南中国海的行事准则，却因为激烈的争吵而流产，这在东盟45年的缔结历史里，还尚属首次。越南和菲律宾显得特别恼火，因为他们的东南亚近邻们没有和他们站在一起反对中国的海上入侵。 除了CSIS要求在这一区域增加美军兵力之外，美国国防部部长莱昂·帕内塔（Leon Panetta）于6月份在新加坡的演讲中也提及增兵，旨在从某种程度上去制止公然入侵，比如朝韩间突发战争或者中国闪电袭击台湾。在一定程度上，这样的设想对于现在的时局来说，是极其荒谬的，这一区域内的美军驻军也只进行一般的训练。但对于那些耍小动作的类似"腊肠战略"的敌人又该怎么回击呢？温和的来上那么一枪，绝不会引发战争，但随着时间的推移，难道就不会有重大的策略转变？美国的决策者和军事计划员们应该考虑到中国在南中国海实施"腊肠战略"的可能性，稍有考虑不周，就可能会使华盛顿的军事计划失败。 五角大楼今年的中国军力报告附页4显示了中国的南海主张，即所谓的"九虚线"，此外，附页上还有沿海其他国家自惭形秽的主张。BBC最近做了一个示意图，对比展示了中国的领土主张与《联合国海洋法公约》（UNCLOS）所认可的沿海国家的200海里专属经济区（EEZs）。北京在"腊肠战略"上的目标可能会逐渐扩大，通过不断的耍小动作，不断的证明其主张的领土自古以来就属于中国，就是为了把水搅浑，混淆UNCLOS承认的经济权力，或许连现在被全球认可的轮船和飞机的通行权也难幸免。借用"既成事实产生法律"这个温和但是渐进的被大家认可的新规则，中国可能希望按照他的主张来建立事实上和法律上的和解。 4月份时，当一些中国渔船在黄岩岛（原文为Scarborough Shoal）附近的菲律宾经济专属区内被抓走。两国海军在海上僵持不下，数周都没有合法途径能解决，只好结束对峙。撇开这些不说，菲律宾现在想要着手在靠近它的巴拉望岛（Palawan）附近的礼乐滩（Reed Bank)钻探天然气，这一计划遭到了中国的反对。一艄中国海军的护卫舰最近悄悄驶往距离巴拉望岛90海里处；去年，中国的军舰威胁撞沉一艄在礼乐滩附近出现的菲律宾测量船。 在海的另一端，时值薄命的金边首脑会议前夕，一家中国国有的石油开发公司----中国海洋石油总公司（CNOOC），公布了一份录有参与近海投标的外国石油勘探公司的名单。在这件事上，竞标区域位于越南的专属经济区，实际上，一部分竞标区域早就已经被越南租去开发了。少数分析人士预测，一家外国公司，比如埃克森美孚（Exxon Mobil）会促使中国的经济权利合法化，而这些权利，是中国不光彩的从越南手中抢来的。中海油的一纸承租诡计只是对南海主张的又一个声明罢了，中国的这些主张和联合国海洋公约经济专属区背道而驰，大多数观察家也认为情况不会变化。 最后，到了六月份，中国政府在西沙群岛上的永兴岛建立了"三沙市"，西沙群岛是中国于1974年占领的南越领土。三沙市将成为中国主张的，包括南沙群岛附近的礼乐滩、巴拉望岛和黄岩岛在内的南中国海的行政中心。中国同时宣布将计划派驻军队守卫这一海域。 中国的行动看起来像是一次逐步的，系统性的为使其所主张的领土最终合法化而发起的进攻。这是一个站稳了脚跟的，并且将会有常驻军队的本地居民的政府。中国靠说谎得来的石油和渗入到其他国家经济专属区的捕鱼区来维护自己的经济权益，并且派遣他的海军去阻扰附近邻国合法的开采。在这条道路的尽头，摆放着两个战利品：南中国海的地下蕴藏着足够支撑中国60年的石油，还有可能的中立的美军联盟会进驻这一地区。 东盟试图建立一个行为准则来减少海上纷争的努力前功尽弃，这对中国的"腊肠战略"来说，是百利而无一害的。一个多国参与制定的行为准则将会创造一个解决争议的合法的机构，并且还会将所有的诉求国家置于一个平等的立场。如果没有这样一个准则，中国现在就可以用他的力量优先掌控与其弱小的邻国间的纷争，就算这样做的话，不会出现一系列协商之外的政治影响。 同时，五角大楼计划派遣军队稳固这一区域，为东南亚国家建立新的战术策略来压制中国不断增长的军事实力。但是华盛顿的政策制定者们将在困境中尝试去运筹军队，来反抗一个腊肠战略家。即便人家制造的腊肠足够多，美国也不可能因此而发动一场战场，因为战争的理由是很戏剧的。怎么才能让华盛顿的政策制定者合理的在那些占据了越南专属经济区的中海油的石油装置前面划出一道红线呢，亦或是让中国的军舰在礼乐滩撵走菲律宾的测量船，还是让中国的步兵排出现在南沙群岛附近的礁石上？对比一下与一个重量级大国作战的惨重代价，这样的小事显然不足以成为战争借口。但是随着时间和空间的推移，他们在这一地区的策略将合情合理的转变。 尽管从表面上看，只是在游戏里扮演一个远方来的参与者角色，但对于美国来说赌注还是太大了。第一，全球和美国经济依靠海上通航的自由；每年都有价值5.3万亿美元的全球贸易会经由南中国海，其中1.2万亿会经过美国港口，第二，美国在对于阻止任何势力单方面地，从其自身利益角度去改写已经被大家接受的国际海事规则之类的事情上，有着浓厚的兴趣，最后一点就是，美国安保体系的可靠性和其作为一个安全伙伴的可信度将会受到生死存亡的考验。 但是美国的看法对于菲律宾和越南这样的参与者来说可能是至关重要的，后者试图保卫他们的领土，还想马上从大国手中夺回自己的经济权利。这实际上是给了这些国家一个更大的鼓励，让这些国家在抵抗中国的入侵时，变得比美国还要有斗争精神。还有可能中国和其他小国间会爆发冲突，北京的政策制定者们将不得不考虑对弱小邻国的连续进攻会损坏中国的国际声誉和战略影响。 美国和东盟成员国都迫切的希望通过协商出一个行为准则来溶解南中国海的分歧。但是有可能中国会选择继续施行一种"腊肠战略"的替代策略，但愿华盛顿的政策制定者们作出决定：只有政治上真正的回应才能鼓励小国去更猛烈的扞卫他们的权利，甚至是当他们面临冲突时，有美军的承诺做后盾。这样做可能有违美国的现行策略，因为美国早已经宣布在海上边界争端中保持中立。 美国处于中立状态，因为他不想再承担那些自己并不掌握控制权的事件的责任。这种态度是可以理解的，但是将会提供给该地区盟友的安全保障相对立，而且也与维护全球共识的目标相违背。华盛顿的政策制定者和战略家们必须慎重考虑，总之，他们可以做些事抵制那些聪明的腊肠战略家。
