12月13日报道 德国之声电台网站12月11日报道称，欧盟正式批准了25个成员国签署的防务领域“永久结构性合作”。预计该合作框架下的多个项目明年年初将正式启动。
欧盟23个成员国的国防部长们于11月13日就“永久结构性合作”签署了联合通知书，并提交给欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼和欧盟理事会。德国联邦外长加布里尔当时表示：“这是朝着独立和加强欧盟安全和防务政策方向迈出的重要一步。”12月7日，葡萄牙和爱尔兰也宣布加入，由此使签署国增加至25个。
莫盖里尼称最新的进展“具有历史意义”。欧盟委员会主席容克在推特上称赞道：“《里斯本条约》这位睡梦人醒来了：‘永久结构性合作’要落实了。”
虽然“永久结构性合作”是一个政府间的合作项目，但是欧盟委员会在一份新闻稿中表示，该机制将获得欧洲防务基金的资金支持。资金将被用于采购防务装备和引进技术、支持研究项目。
目前有17个防御合作项目。德国将参与四个项目：建立泛欧医疗部门、物流中心、训练任务中心以及应急反应机制。这些项目预计将于明年年初正式启动。成员国也可以提出更多其他项目建议。
德国新闻电视频道网站12月11日发表了题为《欧盟国家缔结防务联盟》的报道。
欧盟国家首次决定进行长期的军事合作。除德国外，还有24个欧盟国家参与。中期来看它将建立起一个真正的欧洲防务联盟。这也是为了让欧洲更加灵活机动、更加独立于美国。
在布鲁塞尔欧盟外长会议上正式达成的“永久结构性合作”（PESCO）将从17个具体计划开始。如在德国领导下建立一个医疗救护指挥中心、物流中心以及为军事培训人员设立一个训练中心等。此外还计划改善海上监控状况以及研发步兵战车原型车等。这也是为了让欧盟在未来发生危机的情况下可以更加迅速地向其他国家派兵。这点尤其令法国十分关注。
过去几个月来，欧盟外长和防长共同会议为在国防领域加强合作打下了基础。感兴趣的国家当时已经正式通报欧盟，希望启动所谓的“永久结构性合作”，这也包括在军队、采购和军备方面的合作。
只有丹麦、马耳他和英国没有参与其中。丹麦传统上不参与欧洲的共同安全与防务政策。英国计划在2019年退出欧盟。而马耳他则显然不满足参加的标准，这其中尤其要求定期增加国防预算。
在2009年欧盟《里斯本条约》签署时就已经为欧盟国家达成永久结构性合作提供了可能。当时人们认识到，欧盟共同安全与防务政策中的一致原则一再拖累甚至完全阻碍了一些大有前景的计划。合作没能更早达成一致主要是与英国的反对有关。但是现在在英国计划脱欧的背景下，伦敦已无法再提出任何反对意见了。
资料图片：欧盟多国参与“寒冷反应”联合军演。（图片来源于网络）
【延伸阅读】法媒称欧盟将签署联合防务协定 内部分歧恐难协调
11月13日报道 据法新社11月10日电报道称，当欧洲在英国脱欧后寻求加强军事关系以及俄罗斯扩张势力之际，20多个欧盟国家拟于13日签署一项里程碑式的联合防务协定。
这项“永久结构性合作”（PESCO）防务协定旨在深化欧盟成员国之间的防务合作，加强新技术发展的协调工作。
在英国令人震惊的脱欧公投以及今年6月欧盟宣布设立每年55亿欧元的欧洲防务基金后，德国和法国主导了强化欧盟国家防务关系的努力。这项协定正是其中一部分。
将于13日在布鲁塞尔签署的意向文件的内容包括，保证“定期增加按实际价值计算的防务预算”，并承诺将20%的防务开支用于采购，2%用于技术研究。
一名欧盟官员说：“我们以前从未接近过这一目标。我们有超过20个成员国将签约支持结构性合作。不只是签署文件——而且将承担防务开支和联合项目方面的义务。”
自从60多年前欧洲防务共同体失败后，欧洲曾多次尝试建立更加紧密的军事联盟，但由于成员国不愿交出在军事事务上的职责，上述尝试都以失败告终。
这份文件说，PESCO的内容包括，承诺各国将为欧盟军事行动提供“人员、物资、训练、演习、基础设施等方面的实质性支持”。
13日未签署协定的国家可以在日后加入PESCO。协定中还包含有关非欧盟成员国——可能包括英国——参加特定项目的条款。
不过，推进PESCO的努力也暴露出法国与德国之间的紧张关系。法国主张建立较小的国家集团，致力于雄心勃勃的计划，而德国则希望建立较为广泛的联盟，尽可能多地将除英国之外的欧盟27个成员国包括在内。
作为在联合国安理会拥有一票否决权的核国家，英国长久以来一直强烈反对任何可能导致建立一支“欧盟军队”的方案。
现在，英国即将脱欧为加强欧盟防务合作提供了新的动力。今年3月，欧盟国家部长批准了成立一个军事指挥中心以协调欧盟海外行动的计划。
一旦由欧盟国家国防部长签署，这项协定将在12月举行的下届欧盟峰会前夕正式实施。
图为欧盟多国战役集群正在进行联合演习
【延伸阅读】跟北约并驾齐驱？德国低调打造“微型欧盟联军”
5月26日报道 美国《外交政策》双月刊网站5月22日发表题为《德国正悄悄打造一支在其领导下的欧洲军队》的报道称，每过几年，媒体上就会提到建立一支欧盟军队的想法。这一概念曾被认为是既不现实又很可怕的，总有一些人对于建立一支可能与北约并驾齐驱的军队的想法避之不及。
但是今年，在媒体没有大肆报道的情况下，德国与两个欧洲盟友捷克和罗马尼亚在成立一支类似于欧盟军队的道路上悄悄地迈出了一大步，同时又避免了与之有关的棘手的政治问题——他们宣布融合三国的武装部队。
罗马尼亚的整支军队并非要加入德国的联邦国防军，捷克的武装部队也不是要成为一个德国分支。但是未来几个月，每个国家都将有一个旅融入德国武装部队——罗马尼亚的第81机械化旅将加入联邦国防军的快速反应师，而捷克的第4快速部署旅将成为德国第10装甲师的一部分。捷克的第4快速部署旅曾经在阿富汗和科索沃服役，被认为是捷克陆军的先头部队。
罗马尼亚和捷克此举是追随荷兰两个旅的脚步，此前荷兰一个旅加入了联邦国防军的快速反应师，另一个旅被编入联邦国防军的第一装甲师。据慕尼黑联邦国防军大学的国际政治教授卡洛·马沙拉说，“德国政府表明它愿意推进欧洲军事融合”，尽管欧洲大陆上的其他国家还不愿意这样做。
欧盟委员会主席容克一再提出建立一支欧盟军队的建议，但不是遭到嘲笑就是面对尴尬的沉默。即使在这一主张永远的反对者——英国即将退出欧盟之际，情况仍然是这样。
剩下的成员国对于这到底是一支什么样的部队以及各国武装部队到底该因此放弃哪些能力根本没有一致意见。所以这方面的进展一直缓慢。
今年3月，欧盟成立了一个联合军事总部，但只负责在索马里、马里和中非共和国的培训行动，而且仅有30名工作人员。
但是在“框架国家概念”这一毫不起眼的标签下，德国一直在为某种更加雄心勃勃的目标而努力——建立一个基本上是由联邦国防军领导的欧洲微型军队体系。波兰智库东方研究中心的北欧安全专家尤斯蒂娜·戈特科夫斯卡说：“这一倡议源于联邦国防军的弱点。为了在北约内赢得政治和军事影响力……德国人意识到联邦国防军需要弥补其在陆军上的差距。”
资料图：罗马尼亚陆军MLI-84M步兵战车群编队推进。
【延伸阅读】欧盟组建多个“迷你”战斗群：加强欧洲军队融合
7月26日报道 美国《国家利益》双月刊网站7月23日发表题为《迷你战斗群：北约如何应对未来的挑战？》的报道称，6月，瑞典和芬兰——两个长期奉行中立政策的邻国——加入了一个军事组织。6月30日，两国国防部长与英国国防大臣迈克尔·法伦签署协议，允许瑞典和芬兰加入由英国领导的联合远征军（JEF），该组织的成员还包括丹麦、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、荷兰和挪威。
英国联合远征军是欧洲几个迷你军事联盟之一。对北约而言，瑞典和芬兰加入该组织是个好消息。
英国联合远征军是一个高度戒备的军事组织，其使命是对世界各地的紧急情况迅速作出反应。同时，它也是一个非常年轻的多国组织，成立仅两年，其成员仍在不断提升各方面的能力。按计划，该组织将于明年完全具备作战能力，这意味着能够向军事或人道主义危机地区部署1万兵力。
英国将其远征军用于另一支联合部队——英国与法国组成的联合远征军（CJEF）。该组织是英法两国7年前签署的《兰开斯特大厦军事合作协议》的一部分，也能够向危机地区部署兵力，最近的一次演习有5000多人参加。
事实上，今天欧洲有多个迷你军事组织。欧盟迷你战斗群的使命与英国联合远征军和联合远征军一样，只是规模较小。在签署加入英国联合远征军的协议之前，瑞典和芬兰与德国签署了一项军事合作协议。德国与法国组成了德法混合旅。欧盟成员国共同组成了已有25年历史的欧洲军团。波兰、乌克兰和立陶宛组成了立陶宛—波兰—乌克兰联合旅。德国准备将荷兰、罗马尼亚和捷克的部分军事力量纳入联邦国防军，欧洲的军事合作将因此提升到一个新的高度。
荷兰克林亨达尔国际关系研究所高级研究员、欧洲防务局计划与政策事务前主管迪克·赞德说，组建这样规模较小的军事组织完全说得通。
迷你军事组织具有北约所缺乏的两个优势：首先，它们是常备军，而且成员较少，各成员的训练和装备相似。其次，迷你军事组织进行的常规演习有助于欧洲各国军队的融合。
欧盟的迷你军事组织也许只有2000名军人，但经常与其他国家军队联合演习让他们学会了如何有效开展联合行动。
资料图：北约军演，美军M2步兵战车和克罗地亚陆军M-84主战坦克。
