企业型政府与政府再造15.1 政府再造的内涵与背景
【考点1】政府再造(易研教育注：重点)
传统上的行政改革，大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效；另外，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。
德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应包括现代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。 政府再造不只是注意政府在量的方面的成长，而更重要的是质的方面的改变。
在笔者看来，“政府再造”一词更能标明我们这个时代政府改革的本质，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
【考点2】政府再造的背景
当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化变化的背景，从某种角度来看，政府再造是政府因应外在环境变迁而求适应的一个过程。具体分析，当代政府再造的原因有以下几点：
1. 政府角色膨胀；
2. 财政状况恶化；
3. 新右派意识形态的影响；
4. 国际化与国际竞争的压力；
5. 官僚主义和民众对政府的不满。
15.2 企业型政府的基本理念
【考点3】企业家、企业家精神与公共企业家
企业家精神，是指应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。
公共企业家，是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。
标签20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经济发展的原动力在于“企业家精神”，亦即创新。
【考点4】企业型政府 (易研教育注：重点)
企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。
企业家政府的基本特征包括：
1．重视成本效益关系；
2．强调顾客导向；
3．强调市场机制，重视选择和竞争；
4．授予权能；
5．创新与改革；
公共企业家的创新策略有：
1. 创造新任务；
2. 主动发掘机会；
3. 勇于承担风险；
4. 行政首长的支持；
5. 建立外部联盟、组织内部团队；
6. 善用舆论压力；
7. 具有说服力的领导风格；
8. 组织文化的塑造；
15.3 企业型政府的实施策略及其限制 (易研教育注：重点)
奥斯本和盖布勒两人曾提出了政府再造的十项策略：
1. 导航性的政府：政府的职责在于规划远景，建立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催化剂的角色，而实际推动的工作则可交由民间来执行。
2. 竞争性的政府：公平的市场竞争，有助于提高公共服务的品质。政府应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其管理方法，提高服务水平与服务品质。
3. 任务导向的政府：政府固然要依法行政，但更要使民众得到福祉，在合法的范围内，行政机关的运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务。
标签4. 结果导向的政府：企业型政府通常运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为导向的管理体制。
5. 顾客导向的政府：企业型政府的运作应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与运输的老方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。
6. 有企业心的政府：企业型政府强调如何增加利润的观念，认为应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的收益，解决窘困的错误状况，达到自给自足的境地。
7. 分权化的政府：企业型政府讲求分权的管理观念，授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的管理作用。
8. 属于社区的政府：政府应该提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务，只有如此，政府才能确实掌握社会问题，才能真正了解民众的需求，进而对症下药。
9. 预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和长期性的规划，能够针对未来可能发生的事情，事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能做到防患于未然。
10. 市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关工作效率的提高。
奥斯本和普兰斯特克(Plastrik)将上述十项策略加以整合，提出了政府再造的“五Ｃ策略”：
１．核心策略
２．影响策略
３．顾客策略
４．控制策略
５．文化策略
学者对企业型政府的限制的反思
１．贝龙(Bellon)和戈尔(Goerl)对企业型政府理念的四种反思
（１）企业自主性和民主责任性之冲突
（２）公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突。
标签（３）企业秘密性与民主开放性之间的冲突
（４）企业风险承担与民主的公共财产处置责任之间的冲突。
２．凯顿的反思
学者凯顿也认为，由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定：
（１）将公共管理视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题。
（２）认为企业之成功经验是好的经验。
（３）以大致的营利观点评价行政绩效，将忽视其可能对社会环境造成的破坏。
３．泰瑞的观点
学者泰瑞也提出企业型政府的限制：
（１）公共企业家偏好问题。
（２）公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展。
（３）公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰。
15.4 企业型政府与政府再造实践
（一）美国的政府再造 美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向，分别是：
1. 顾客至上，民众优先；
2. 删减法规，简化程序；
3. 授予权能，追求成果；
4. 节约成本，提高效能。
（二）英国的政府再造英国的政府再造方案，主要有：
1.效率稽核
2.财务管理改革方案
3.续阶方案
4.公民宪章
5.民营化
（三）新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳动市场、选举、政治等层面新西兰的政府再造主要由预算与财务管理制度与民营化两部分组成。
15.5 面向21世纪的中国政府再造
1990年之前中国政府改革的反思
为了适应变化了的中国社会的需要，从80年代以后中国共进行了四次较大规模的政府改革，经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的成效，但其本身也存在着许多误区或缺陷：
1. 政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性；
2. 政府改革视角的偏狭；
3. 缺乏对政府改革理论上的反思；
4. 政府改革孤立于政治和社会系络；
5. 效率主义改革典范的局限。
21世纪中国政府再造的战略选择
我国的政府再造，必须适应这一社会典范的变革，确立新的治理典范和方式。新的典范的确立，需要实现以下方面的政府变革：
1. 从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革。
2. 从控制导向的管理到服务导向的管理。
3. 从以政府为本位和中心到亲市场的政府。
4. 从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理。
5. 从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。
6. 从权力集中到适度的地方分权。
7. 从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织。
8. 从人治到法治。
标签